Veranstaltungsberichte
Propuesta de Ley Departamental de Creación de Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales
.Su reglamentación y propuesta de creación de la Agencia Tributaria Departamental
El pasado 18 de diciembre del 2012 en el Hotel Los Tajibos de la ciudad de Santa Cruz, el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz y la Fundación Konrad Adenauer (KAS), presentaron la publicación: "Propuesta de Ley Departamental de Creación de Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales, su reglamentación y propuesta de creación de la Agencia Tributaria Departamental. En el evento estuvieron presentes autoridades de la gobernación, analistas económicos, parlamentarios y personalidades del ámbito económico y politico de Santa Cruz.
Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Lic. Oscar Ortiz Antelo, Secretario de Coordinación Institucional y Desarrollo Autonómico Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz quien agradeció el apoyo financiero de la KAS a la investigación y al análisis de la problemática regional, expreso también que la Autonomía es uno de los grandes logros del pueblo boliviano para transformar y modernizar nuestro Estado, reconociendo nuestra diversidad y fortaleciendo nuestras capacidades y potencialidades con gestiones publicas más cercanas a la gente, mediante gobiernos locales y departamentales electos directamente por la gente para atender sus necesidades con una gestión pública basada en el conocimiento de la realidad social y económica de cada población y en la atención de sus problemas más sentidos.
El Lic. Ortiz tambien exprezó que los gobiernos autónomos necesitan recursos, que le permitan prestar los servicios públicos cuya responsabilidad les asigna la Constitución y especialmente, cuya prestación les demanda la ciudadanía. Consecuentemente, la autonomía fiscal se convierte en uno de los elementos fundamentales del éxito del proceso, así como una de las bases de una eficiente gestión pública que en los distintos niveles del Estado, contribuya eficazmente
a la lucha contra la pobreza y a la promoción del progreso económico y social del conjunto del país. Por ello, para la Gobernación de Santa Cruz, es muy importante promover este tipo de investigaciones, que analicen desde el punto de vista técnico y objetivo los problemas y desafíos que debe superar el proceso autonómico para avanzar, por lo que agradecemos el valioso apoyo de la Fundación Konrad Adenauer (KAS) y su interés en contribuir al debate de las políticas públicas con análisis serios que se convertirán en valiosas herramientas de decisión para las autoridades relacionadas con la construcción del Estado Autonómico.
Las palabras de presentación de la publicación estuvieron a cargo del Dr. Iván Velasquez Castellanos, Coordinador de la KAS en Bolivia quien exprezó que la descentralización en un sentido amplio puede definirse como un proceso de transferencias de competencias y recursos desde la administración central del Estado, hacia las administraciones subnacionales. En este contexto, la descentralización de las finanzas públicas requiere como condición sine qua non de lineamientos y bases legales tanto económicas, políticas y jurídicas para que las unidades territoriales autónomas puedan contar con recursos suficientes para el funcionamiento de sus actividades, en el marco de una correcta implementación competencial.
En esta perspectiva, comentó el Dr. Velasquez que se establecería que un país se está descentralizando cuando sus administraciones subnacionales o territoriales vienen gozando de un cúmulo de competencias significativas lo cual requiere a su vez, de la disponibilidad oportuna de recursos fiscales para el desenvolvimiento de sus actividades institucionales en términos de eficiencia y equidad. Dicho de otra manera, un sistema fiscal descentralizado presupone la existencia, al menos de dos niveles distintos de competencia política. Así, la descentralización fiscal ocurre cuando las competencias fiscales (ingresos y gastos públicos) se desplazan del nivel superior o central hacia el inferior o subnacional (local o departamental) y constituye por lo general un proceso dirigido desde el nivel central. De modo que la concesión de cierta independencia administrativa a las autoridades locales no se considera generalmente como descentralización fiscal, y puede entenderse más como un proceso de desconcentración.
Comentó que cuando se examina un proceso de descentralización en su dimensión fiscal, por lo general se estudian sistemas políticos con gobiernos nacionales con una significativa importancia como recaudadores de ingresos y ejecutores del gasto público. Por diversas razones de tipo político y económico, se analiza la conveniencia y las posibilidades de transferir ciertas facultades a los gobiernos subnacionales. En este sentido, es recomendable analizar qué tipo de funciones debe seguir cumpliendo el Estado de manera centralizada y cuáles de ellas pueden ser descentralizadas y hasta qué grado.
En esta perspectiva, la Fundación Konrad Adenauer (KAS) en el año 2012 apoyó la presente investigación en coordinación con el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz con el objetivo de realizar un análisis detallado del comportamiento de las recaudaciones tributarias en Bolivia, proponer una Ley Departamental de Clasificación de Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales y finalmente proponer una reglamentación a la propuesta de Ley mencionada.
Agradeció de manera general a las personas que participaron en dicha investigación en especial al Lic. José Abel Martinez Mrden, investigador encargado del estudio por sus importantes aportes al debate autonómico.
Finalmente el investigador el Lic. Martínez Mrden, explico los alcances del estudio el cual busca aportar análisis y propuestas en el ámbito tributario a nivel departamental, las opciones de legislación y la propuesta de una estructura tipo para la Agencia Tributaria Departamental. El evento cerró con preguntas por parte de la audiencia y un vino de honor.
