IAEO, Public domain
Die IAEO wurde 1957 als Reaktion auf die großen Ängste und Erwartungen gegründet, die durch die Entdeckungen und die vielfältigen Nutzungsmöglichkeiten der Kerntechnik entstanden waren. Die Idee für das derzeitige internationale System der nuklearen Sicherungsmaßnahmen entwickelte sich aus dem internen Kontrollsystem der USA, das 1948 von der US-Atomenergiekommission eingeführt wurde. Um die Grundlage für bilaterale Abkommen zu schaffen und gleichzeitig eine friedliche Nutzung zu gewährleisten, führten die USA 1951 eine Änderung des McMahon-Gesetzes ein, in der die folgenden Ausfuhrbedingungen festgelegt wurden:
- keine Informationen über die Konstruktion von Waffen
- Vorhandensein hoher Sicherheitsstandards im Empfängerland
- die Feststellung des Präsidenten, dass die Vereinbarungen die gemeinsame Verteidigung und Sicherheit fördern und nicht gefährden würden
- der Gemeinsame Ausschuss für Atomenergie muss 30 Tage vor jeder Transaktion informiert werden
- der Empfänger muss ein Buchhaltungs- und Kontrollsystem einrichten, bevor eine Übertragung stattfinden kann (er wird bei der Einrichtung unterstützt)
- die USA können auch Inspektionen in Form von Audits und Überprüfungen durchführen.
Bedeutung
Am 24. Januar 1946 gründeten Großbritannien, die USA und die UdSSR im Anschluss an eine Moskauer Konferenz der Außenminister die Atomenergiekommission der Vereinten Nationen (UNAEC). Die Kommission hatte die Aufgabe, über die Vernichtung aller bestehenden Atomwaffen zu beraten und auf die Nutzung der Atomenergie zu friedlichen Zwecken hinzuwirken.
Gleichzeitig wollte die Regierung von US-Präsident Harry Truman kein Abkommen schließen, das die USA zum Abbau ihrer Atomwaffen veranlassen würde, ohne klare Garantien dafür, dass die Sowjetunion keine eigenen Atomwaffen herstellen konnte. US-Außenminister James Byrnes gab einen Bericht in Auftrag, den der US-Vertreter Bernard Baruch auf der UNAEC vorstellte und in dem er die Einrichtung einer internationalen Behörde für die Entwicklung der Atomenergie forderte, die die Entwicklung und Nutzung der Atomenergie beaufsichtigen, alle kerntechnischen Anlagen mit der Fähigkeit zur Herstellung von Kernwaffen verwalten und alle kerntechnischen Einrichtungen, die Forschung zu friedlichen Zwecken betreiben, inspizieren sollte. Er würde auch den illegalen Besitz einer Atombombe verbieten und Zuwiderhandlungen bestrafen.
Der sogenannte Baruch-Plan enthielt keinen Hinweis darauf, wann die USA ihr Atomwaffenarsenal zerstören sollten (er erkannte die Notwendigkeit an), und die UdSSR, die ein US-Atommonopol sah, legte im UN-Sicherheitsrat ihr Veto gegen den Plan ein. Nach dem Scheitern des Plans schränkten die USA mit dem McMahon-Gesetz von 1946 den Zugang zu nuklearen Informationen für andere Länder ein.
1953 hielt US-Präsident Dwight Eisenhower vor der UNO die berühmte Rede „Atome für den Frieden“, in der er einräumte, dass das Geheimnis des Atoms schließlich von anderen Staaten erworben werden würde, und betonte, dass es notwendig sei, die Eigenschaften des Atoms, die gut und nicht böse seien, zu nutzen. Er schlug vor, einen gemeinsamen Beitrag zur friedlichen Nutzung der Kernenergie im Rahmen einer Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEO) zu leisten. Die vorgeschlagene Agentur sollte unter der Zuständigkeit der UNO eingerichtet werden und für die Lagerung und den Schutz von spaltbarem Material zuständig sein. Die entsprechenden Beiträge der Agentur zur zivilen Nutzung der Atomenergie würden zur Rüstungskontrolle beitragen, indem sie den Bestand an Kernmaterial von militärischen auf friedliche Zwecke umlenken.
Nach Überwindung des anfänglichen sowjetischen Widerstands führten die Vorschläge Eisenhowers 1957 zur Gründung der IAEO: „ermächtigt (...), Sicherungsmaßnahmen einzuführen und zu verwalten, die gewährleisten sollen, dass besondere spaltbare und andere Materialien, Dienste, Ausrüstungen, Einrichtungen und Informationen (...) nicht in einer Weise verwendet werden, die einem militärischen Zweck dienen (Artikel III - A.5).“ Die ersten Anlagen, die den Sicherungsmaßnahmen unterstellt wurden, waren ein japanischer Forschungsreaktor und sein Brennstoff (1959), und die erste Inspektion war die Überprüfung der Konzeption eines 3-MW-Reaktors in Norwegen (1962).
Weiterführende Informationen:
https://www.iaea.org/about/overview/history
