El foro se llevó a cabo en el hotel Tequendama en Bogotá y comenzó con la presentación de los resultados del Monitor de Desarrollo Territorial a cargo de Jaime Arteaga, Co-fundador de iCon y JA&A. Arteaga señaló que el propósito de la misión es proponer que el país sea distribuido en siete categorías: Bogotá; 5 Grandes ciudades; 57 Nodos territoriales; 202 Centros urbanos; 294 Intermedios; 263 Vocación primaria; 90 Densidad étnica; 190 Prevalencia Ambiental; y 20 áreas No Municipalizadas.
También destaco que el contexto en el que nacen los seres humanosdetermina las oportunidades a las que pueden acceder para que su vida pueda considerarse plena. En este sentido, en el caso de Colombia, nacer en una ciudad grande ofrece mayores posibilidades que hacerlo en un área agrícola. Además, el estudio revela que el valor agregado per cápita se concentra en las grandes ciudades, lo que agranda la brecha de desigualdad en el país. Esto se refleja también en el porcentaje de personas vinculadas al régimen contributivo, mostrando la cantidad de personas que tienen un trabajo formal, con un mayor porcentaje de personas afiliadas a este régimen en las grandes capitales del país, lo que difiere de las personas que están ubicadas en un sector étnico, donde solo aproximadamente el 9% tiene un trabajo formal.
Asimismo, destacó que las cuentas de ahorro activas, así como el acceso al crédito y al sector financiero, se concentran en las grandes capitales y nodos territoriales. Este es otro factor que demuestra cómo la desigualdad y la pobreza prevalecen en mayor medida en áreas catalogadas como centros urbanos, intermedios, de densidad étnica, prevalencia étnica y áreas no municipalizadas. Este patrón también se refleja en aspectos como el acceso y la calidad de la educación y al sistema de salud, así como en otras áreas que determinan la calidad de vida de las personas.
El panel sobre la "Reforma a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT)" comenzó con la presentación de Augusto Hernández, profesor emérito de la Universidad Externado de Colombia y presidente de Estudio Legal Hernández. El profesor resaltó la importancia de esta reforma, la cual incorpora perspectivas de diversos actores, como la administración nacional, la academia y organizaciones sociales. Destacó la necesidad de ir más allá del diagnóstico para abordar las deficiencias del país mediante reformas legislativas. Criticó la centralización de la constitución y abogó por una mayor autonomía local como vía para mejorar la calidad de vida y reducir la desigualdad.
Igualmente, señaló que las propuestas de acción y la reforma que se propone para la LOOT incluyen fortalecer la descentralización y autonomía de las entidades territoriales, reconociendo su capacidad para gestionar sus propios intereses en beneficio de sus habitantes. Se enfatizó que la autonomía solo puede ser limitada en casos específicos autorizados por la Constitución y que las entidades territoriales deben tener competencias normativas para regular sus funciones y servicios.
Luego, continuo el conversatorio con la participación de Jorge Cárdenas, Director de Oportunidad Estratégica; Viviana Barberena, Veedora Distrital de Bogotá; Juan Carlos Preciado, Asesor de la coordinación general de la organización de los pueblos indígenas en la Amazonia; y Juan de Dios Mosquera, representante legal del Movimiento Nacional Cimarrón. Del conversatorio, se destacan los señalamientos sobre la relevancia de reformar la Ley de Ordenamiento Territorial (LOOT), la cual debe ser flexible y dinámica para adaptarse a las realidades territoriales del país. Además, se señalaron las deficiencias en la construcción del Estado que impactan el ordenamiento territorial y que, a su vez, han impedido la inclusión en lo político-administrativo de las diversas comunidades que habitan el territorio nacional, como los son los pueblos afrodescendientes y los indígenas.
El segundo panel, titulado “Fuentes y Usos de los Recursos para el Desarrollo”, inició con la presentación de Yesid Sandoval, Gerente de CONSUCOL y Consultor de la Misión de Descentralización. Sandoval presentó las propuestas para el Sistema General de Participaciones (SGP), resaltando la necesidad de aumentar las asignaciones territoriales para abordar las brechas sectoriales y territoriales, así como promover la inclusión y la protección del medio ambiente. Se destacó la falta de autonomía y adaptabilidad en la gestión de asignaciones. En cuanto al Sistema General de Regalías (SGR), se señalaron desafíos como la inestabilidad causada por fluctuaciones en precios internacionales y la falta de coordinación con el SGP. La dispersión en el uso de recursos y el rezago en la ejecución han complicado la situación financiera del desarrollo territorial, enfatizando la necesidad de una mayor estabilidad, coordinación y eficiencia en el manejo de recursos.
A continuación, se llevó a cabo el segundo conversatorio, en el cual participaron Olga Lucía Acosta, Co-Directora del Banco de la República; Santiago Montoya, Alcalde de El Retiro en Antioquia; Carolina Camacho, economista de País del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF); y Laura Rojas, Coordinadora Jurídica del Consejo Nacional de Paz Afrocolombiano. Durante este espacio, se destacó la ausencia de una definición clara en la naturaleza jurídica del Estado colombiano como una nación pluriétnica y multicultural, lo cual dificulta asegurar una organización territorial adecuada y la asignación equitativa de recursos para las diversas etnias. Esto se evidencia en la disparidad entre el respaldo jurídico y la asignación de recursos entre el pueblo afrodescendiente y los pueblos indígenas, a pesar de que la población afro es numéricamente más grande. Adicionalmente, se señaló la imperiosa necesidad de transformar la marcada centralización que prevalece en el sistema político-administrativo de Colombia. Es fundamental considerar las condiciones particulares de cada territorio para cerrar las brechas de desigualdad.
Posteriormente, dio inicio el tercer panel, titulado "Creación del Fondo de Convergencia Económica Territorial (FECET)". Luz Patricia Cano, Consultora de organismos internacionales, quien presentó la propuesta del instrumento de financiación territorial, conocido como FECET. Su objetivo principal es permitir que los departamentos impulsen y gestionen las inversiones destinadas al desarrollo de los territorios bajo su jurisdicción. Se argumentó que la creación del FECET responde a la persistencia de las brechas económicas tanto a nivel interterritorial como intradepartamental, reflejando así la amplia desigualdad entre el centro y la periferia del país.
Finalmente, se desarrolló el cuarto panel, titulado “Estado Abierto y participación ciudadana territorial”, presentado por Marcela Restrepo, Presidenta del Foro Nacional por Colombia. En su exposición, se destacó la estrecha relación entre democracia y descentralización, haciendo hincapié en una lucha de 32 años por democratizar la gestión pública territorial en aras de alcanzar la autonomía territorial y el Estado Social de Derecho. Los objetivos de la descentralización abarcan la garantía de participación política para sectores históricamente excluidos, la democratización de la gestión pública, la resolución pacífica de conflictos y la universalidad en el acceso a los bienes públicos. Se subraya la importancia de que tanto los diseños institucionales territoriales como nacionales se alineen con el propósito de la descentralización, que es la autonomía territorial.
En conclusión, el Foro de Descentralización y Autonomía Regional abordo la realidad territorial y social de Colombia. Se evidenció una marcada desigualdad entre áreas urbanas y rurales, resaltando la necesidad urgente de reformar la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) para fortalecer la descentralización y otorgar mayor autonomía a las entidades locales. Además, se subrayó la importancia de revisar los sistemas de asignación de recursos para abordar las brechas sectoriales y territoriales de manera más equitativa y eficiente.
Lo invitamos a revivir el foro aquí:
https://www.youtube.com/live/gHGh5r_W02U?si=ZlYH7ehEdBBGQ7Ga
