Migration et développement économique local

Programme Migration

du

Programme Régional Sahel

Compte rendu/Rapport :

Séminaire sur « la migration et le développement économique local – contexte d'Agadez au Niger », du 08 au 09 mai 2024

I) Introduction

La région d’Agadez constitue un pivot migratoire par excellence depuis quelques décennies, dû à plusieurs facteurs parmi lesquels : la position géostratégique de la région d’Agadez sur la route migratoire centrale et occidentale de la Méditerranée ; la situation sécuritaire dégradante dans certains pays de la sous-région ; la demande de travail saisonnier en Algérie/Libye ainsi que l’exploitation aurifère en hausse dans le nord du Niger, couplées aux opportunités d’emploi dans les exploitations agricoles. Les flux migratoires, du fait des immenses défis qu’ils posent pour les populations et les autorités, imposent le renforcement du dialogue autour de cette problématique.

C’est ainsi que la Fondation Konrad Adenauer a organisé, du 08 au 09 mai 2024 à Agadez, dans la salle des réunions de la Maison de la Culture LAYYA, un séminaire sur « la migration et le développement durable local : contexte d’Agadez au Niger ».

Le séminaire s’inscrit dans le cadre des consultations régulières enclenchées par la région à travers le Cadre Régional de Concertation des acteurs intervenant sur la thématique de la migration en vue de faire le diagnostic et le partage d’expériences sur cette problématique (statistiques, gouvernance, enjeux), afin de tirer des recommandations utiles pour mieux faire face aux différents défis. L’objectif principal du séminaire était donc de comprendre davantage les dynamiques autour de la migration en vue d’une meilleure gestion des défis qu’elle pose.

II) Discours d'ouverture

La cérémonie d’ouverture a été marquée d’abord par le mot de bienvenue de l’administrateur délégué de la Commune Urbaine d’Agadez, le Commandant Assarid Almoustapha. Dans une brève allocution, il s’est félicité tout particulièrement du choix porté sur sa commune. Il a ensuite mis l’accent sur les impacts de la migration sur les services sociaux de base dans sa commune, qui est le pivot migratoire par excellence dans la région, notamment sur l’éducation, la santé, l’assainissement, la salubrité, mais aussi sur la sécurité. Le Commandant Almoustapha a également porté l'attention sur le fort développement du secteur informel sans omettre les conflits fonciers liés à l'urbanisation galopante.

Ensuite, dans son allocution, le Directeur Régional de la Représentation Sahel de la Fondation Konrad Adenauer, M. Ulf Laessing, a remercié les autorités régionales d'avoir accepté d'accueillir le séminaire. Il a rappelé l’excellence des relations de partenariat de longue date entre le Niger et sa structure, marquées par une profonde confiance mutuelle.

Enfin, M. Laessing a évoqué l’objectif principal du séminaire, à savoir mieux cerner la complexité du phénomène de la migration en vue d’une meilleure gestion des défis qu’elle implique.

Dans son discours d’ouverture du séminaire, le Secrétaire Général du Gouvernorat d’Agadez, M. Attahir Elhadj Adam, a tout d’abord remercié l’ensemble des participants de leur présence nombreuse et souhaité la bienvenue au Directeur Régional pour le Sahel de la Fondation Konrad Adenauer, M. Ulf Laessing, ainsi qu'à l’équipe qui l’accompagnait. Il leur a également souhaité un agréable séjour à Agadez, la capitale légendaire de l’Aïr.

M. Elhadj Adam a ensuite contextualisé le phénomène de la migration au niveau de la région d’Agadez en rappelant que « migrer », au sens originel du terme, est un des traits fondamentaux de la manifestation de la vie : c’est-à-dire faire acte de vie ou donner un sens à sa vie. Selon M. Elhadj Adam, cette qualification trouve toute sa réalisation au niveau de la région qui, du fait de sa position géographique et de sa stabilité, est une zone de grande tradition de migration qui se fait principalement sous deux formes : la migration interne ou circulaire et la migration internationale.

Il a ensuite présenté les défis majeurs posés par l’évolution de la migration ces dernières décennies. Selon M. Elhadj Adam, ces défis ont sérieusement bouleversé les rôles traditionnels de l’État, particulièrement des collectivités territoriales, en ce qui concerne la délivrance des services sociaux de base.

M. Elhadj Adam a ultérieurement mis l’accent sur les profondes mutations politiques que le Niger a connues depuis le 26 juillet 2023 ainsi que depuis le 27 novembre 2023, date de l'abrogation de la loi N°2015-036 du 26 mai 2015 relative au trafic illicite des migrants. L'ensemble de ces aspects doit être pris en compte dans les réflexions sur les dynamiques migratoires, a constaté M. Elhadj Adam.

En outre, comme M. Elhadj Adam l'a suggéré dans son allocution, la gestion des défis migratoires nécessite une harmonisation avec les priorités nationales, telles que définies dans les planifications respectives, notamment le Programme de Résilience pour la Sauvegarde de la Patrie, la Politique Nationale de la Migration et son Plan d’action quinquennal, tout en ne perdant pas de vue le respect des droits des migrants et la sécurité du pays.

III) Recommandations présentées

Après deux jours d’intenses échanges autour des différentes communications, les participants ont présenté quelques recommandations parmi lesquelles :

• la mise en place d’un mécanisme opérationnel et efficace de coordination et de prise en charge des refoulés et des enfants non accompagnés et migrants internes vulnérables ;
• la promotion de la mobilisation sociale et la responsabilisation communautaire afin de réduire la criminalité urbaine et la consommation de tout type de drogue par les jeunes, notamment les filles ;
• le renforcement des outils d’analyse des dynamiques migratoires en vue d’actualiser régulièrement les connaissances sur les impacts et les priorités ;
• le renforcement de la collaboration avec les régions de Zinder et Tahoua dans la gestion des dynamiques migratoires.

IV) Défis liés à la migration

Quant aux défis migratoires, les participants du séminaire de la Fondation Konrad Adenauer ont identifié les suivants :

• défis sécuritaires : attaques sur les axes routiers, évasion et abandon des passagers en route, développement de la criminalité ;
• défis dans le domaine de l’éducation : abandon massif par les écoliers au niveau du secondaire, pression sur les infrastructures scolaires, affaiblissement des capacités de gestion des collectivités territoriales ;
• défis dans le domaine de la santé : risque d'éclosion de nouvelles maladies, pression sur les services de santé, pression sur les infrastructures sanitaires ;
• défis pour la jeunesse : apparition de comportements qui heurtent les mœurs et valeurs culturelles, délinquance juvénile, consommation et trafic de stupéfiants, développement du banditisme, vols à main armée, travail des enfants dans les garages et les sites aurifères, faible protection des enfants, faible prise en compte de leurs droits élémentaires (droit d'aller à l’école, droit aux actes d’état civil).

V) Potentialités pour l'économie locale dérivées de la migration

En vue d'un des buts du séminaire, les participants ont résumé les potentialités de la migration pour l'économie et le développement local. Afin de capter les opportunités liées à la migration, il est important de tenir compte de deux formes principales de la migration au Niger : la migration internationale et la migration intérieure circulaire. Surtout cette dernière semble offrir des avantages à exploiter pour le développement local du pays. Elle se caractérise par les départs des jeunes des zones rurales vers les centres urbains (Agadez, Arlit, Tchirozérine, Tabelo) et les sites d’orpaillage (Tchibarakatan, Djado). L'arrivée de Nigériens des régions du sud constitue une source de main-d’œuvre dans les zones maraîchères et les sites aurifères de la région d’Agadez. Les avantages qui en dérivent sont de plusieurs ordres :

• renforcement de l’expertise locale : les compétences, aptitudes, qualifications des migrants sont reconnues et valorisées ; en même temps, les capacités de productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques des migrants et des communautés hôtes sont accrues ;
• disponibilité de la main-d’œuvre à un prix avantageux : réduction des pénibilités des femmes dans les travaux domestiques ;
• transfert de fonds : les investissements de la diaspora au développement du Niger sont accrus ; augmentation des revenus des ménages ;
• augmentation de l’assiette fiscale : taxes prélevées par les collectivités territoriales sur les véhicules et les lignes de transport ;
• développement urbain : urbanisation et création de nouveaux services ; brassage culturel/mariage.

VI) Conclusion

La migration est un phénomène marquant pour le Niger d'aujourd'hui, ce qui se reflète dans le travail de la plupart des organisations humanitaires actives dans la région. S'il est vrai que la migration a suscité pendant un certain temps des espoirs immenses au niveau des collectivités territoriales et des communautés de la région d’Agadez, force est de constater qu’elle présente des défis majeurs à relever.

La problématique saillante est d'harmoniser les opportunités que ce phénomène apporte potentiellement à la revitalisation de l’économie locale d'un côté, avec, de l'autre côté, ses conséquences néfastes pour les services sociaux de base et la cohésion sociale des collectivités durement éprouvées dans leur capacité d'accueil.

En outre, les participants du séminaire ont souligné que l’évolution récente de la migration a sérieusement bouleversé le rôle traditionnel des collectivités territoriales, particulièrement dans la délivrance des services sociaux de base.

Dans la discussion de clôture du séminaire sur « la migration et le développement durable local : contexte d’Agadez au Niger », les acteurs consultés ont invité les collectivités territoriales à prendre des mesures adéquates pour pouvoir offrir des alternatives à la migration irrégulière, afin de redonner l’espoir aux jeunes et aux femmes qui souffrent particulièrement des impacts négatifs de la migration