¿Cómo la crisis del coronavirus fortalece las relaciones entre Perú y China? - International Reports

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¿Cómo la crisis del coronavirus fortalece las relaciones entre Perú y China?

Johannes Hügel, Nicole Stopfer, Inés Suñer

Desde hace más de una década, la presencia china en América Latina aumenta. Para el gigante asiático, el continente es una fuente de recursos naturales, un mercado para sus productos, así como una nueva oportunidad para fortalecer su influencia internacional y posicionarse estratégicamente en la región. En la actual crisis del coronavirus se manifiesta nuevamente la influencia china, sobre todo en el país andino Perú, el cual tiene muchos lazos históricos, sociales, culturales y económicos con la República Popular

May 19, 2020 Ordering Information

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Desde la perspectiva de Europa, América Latina es considerada, en el contexto de la pugna económica y la competencia de sistemas entre los Estados Unidos y China, como un socio confiable del sistema internacional multilateral de tradición occidental.[1]

Pero desde hace más de una década, la región está marcada por una presencia continuamente creciente de la República Popular China. Desde la fundación de la Alianza del Pacífico el año 2011, China cuenta con el status de observador y, gracias a sus extensas actividades de exportación, obtiene beneficios desproporcionados en comparación con los Estados fundadores y miembros. [2]

En el año 2015, el presidente Xi Jinping anunció la intención de realizar en la región inversiones por la suma de 250 000 millones de dólares. [3] Desde 2018, su país es el mayor contribuyente para proyectos regionales de desarrollo, desplazando a patrocinadores tradicionales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.[4]

Especialmente Brasil, Argentina, Ecuador, Chile y Perú, debido a sus materias primas, están en el centro de los esfuerzos chinos para expandir su influencia en la región. Esto se da a través de la compra masiva de dichos recursos, inversiones en el sector energético, transporte, servicios financieros, o apoyo técnico y construcción de redes de telecomunicación, así como en proyectos estratégicos de infraestructura.

China y Perú – más que socios comerciales

Las relaciones entre Perú y China representan un ejemplo impresionante de la estrategia del país asiático en América Latina, las cuales van más allá de un mero mutuo interés económico. Perú, un aliado histórico de China debido a sus vínculos sociales y culturales, es uno de los países del continente con relaciones más estrechas con la República Popular. Desde 2010, ambos países son parte de un tratado de libre comercio. [5] Desde la firma de este tratado, el intercambio comercial se ha incrementado de 6 400 a 23 100 millones de dólares anuales. [6] El 50% del PIB del Perú depende del comercio exterior y un cuarto de sus exportaciones tienen como destino China[7], por lo que es su socio comercial más importante.

El Perú, debido a sus riquezas minerales (especialmente cobre), es de gran importancia económica para China. Desde hace décadas, empresas chinas invierten en el sector minero y se han convertido en actores líderes en la minería peruana.[8]

China ha invertido, además, en otros sectores relevantes como infraestructura, transporte, energía, y telecomunicaciones. Las casi 170 empresas privadas chinas activas en el Perú traen un ingreso al país de alrededor 18 000 millones de dólares.[9]

Con un volumen de 30 000 millones de dólares, China se ha convertido en el mayor inversor en el Perú. [10]

Sin embargo, las relaciones entre China y Perú van más allá del ámbito económico. Ambos países han formado una asociación estratégica que abarca la cooperación a nivel social, político técnico y cultural. Desde 2016, ambos países siguen el „Plan de Acción 2021“, el cual incluye la cooperación a nivel de políticas de desarrollo en los sectores del comercio, minería, centros industriales, tecnología económica, conectividad y tecnologías de la información, control de calidad y temas ambientales. [11]

El plan implica también una tendencia muy marcada por parte del Perú a favorecer a China en las votaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esto corresponde a la estrategia manifiesta de la República Popular de consolidar su influencia en distintos gremios a través de los “votos” de otros países en desarrollo.

El año pasado, esta asociación continuó su proceso de consolidación con un importante tratado de intercambio científico. El último acuerdo entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología del Perú y su homólogo chino prioriza la cooperación en ciencia, tecnología e innovación, especialmente en la promoción del desarrollo económico y social de ambo países. Para profundizar aún más esta cooperación, se dará un apoyo prioritario en sectores como energías renovables, tecnología agrícola, protección ambiental y salud. [12]

Asimismo, la declaración del Perú de buscar el ingreso en la iniciativa de la Nueva Ruta de la Seda, el buque insignia de la política exterior china, parece ser otra “cereza del pastel” [13] en la aparentemente siempre fluida asociación estratégica.

También se debe mencionar la presencia cada vez más palpable de La República Popular en los ámbitos de la política educativa y la cultura. Cuatro institutos Confucio, dos colegios chinos y un creciente programa de intercambio entre estudiantes de universidades chinas y peruanas promueven el objetivo chino de expandir su lenguaje y cultura (y, así, su influencia) en el mundo.

China usa hábilmente la crisis del coronavirus

Por otro lado, tras la llegada del coronavirus en América Latina, China ha entendido como aprovechar a su favor el enorme desafío que esta situación representa para las economías de la región y, así, establecerse como una potencia líder y un socio importante en la lucha contra la crisis sanitaria.

Junto a medidas de ayuda (como la donación de insumos) que fueron hábilmente presentadas en los medios[14] , China hace gala en América Latina de su voluntad de trabajar con la Organización Mundial de la Salud. [15] Todo esto a pesar de las acusaciones internacionales de falta de transparencia y cooperación al inicio de la crisis. Así, por ejemplo, el 20 y el 24 de marzo de 2020, se llevaron a cabo videoconferencias entre los 24 Estados de América Latina y China, en las que 200 representantes gubernamentales y expertos de salud –entre ellos expertos de la OMS y el BID– compartieron sus experiencias con el coronavirus. En la conferencia, los representantes chinos aseguraron que continuarían apoyando y aconsejando a los países latinoamericanos. [16]

En el caso concreto del Perú, tras el estallido del virus, el presidente Martín Vizcarra se dirigió a través de una carta al gobierno chino, solicitando cooperación y apoyo. [17] Esta fue respondida con otra misiva del presidente Xi Jinping, lo que demuestra el consenso entre ambos países en materia de cooperación.

En este contexto, debe también entenderse la idea de comprar el famoso hospital chino, construido en pocos días en Wuhan. [18] Muchos de los suministros que han llegado al Perú –como las 100 000 mascarillas de protección[19] donadas por el gigante tecnológico Alibaba y distribuidas a través de la embajada china en Lima– tienen un fuerte carácter simbólico y calzan en el patrón de otras acciones propagandísticas realizadas alrededor del mundo.

En este caso, llama la atención que, entre enero y marzo de 2020, Perú había exportado alrededor de 29 millones de mascarillas a China y Hong Kong. [20] Con la llegada del coronavirus se invirtió la cadena de suministros y el Perú importo 5.8 millones de mascarillas de Asia, principalmente de China. [21]

Algunos medios y analistas occidentales evalúan, acertadamente, de manera crítica estos gestos demostrativos de apoyo por parte de China como una nueva “diplomacia de las mascarillas”. Tanto más resulta sorprende que muchos países latinoamericanos alaben la conducta de China. [22]

Parece realmente ingenuo como muchos países en América Latina olvidan a veces, debido a intereses económicos, que el comportamiento de China ciertamente no es altruista y que en algún momento podría haber un alto precio a pagar por tener relaciones aparentemente tan estrechas con la República Popular.

Su conducta podría tener como base la plena conciencia del rol que el poderoso socio asiático jugará, no solo a causa de las exportaciones e inversiones, en el proceso de recuperación de la crisis. El mensaje subliminal de Asia se manifiesta de forma cada vez más abierta: China es un aliado imprescindible no solo en la lucha contra el virus, sino también cuando se trata de la estabilidad de la región.[23]

Perú es sin duda un ejemplo de ello. El intenso y estrecho intercambio entre los gobiernos de ambos países muestra que se trata de una asociación sólida, en la cual Perú claramente tiende a mostrarse abierto y receptivo a los intereses y los consejos chinos.

La reacción rápida y estricta del presidente peruano –en comparación a otros países latinoamericanos– en la crisis del coronavirus da la fuerte impresión de estar orientada al ejemplo chino. Las medidas rigurosas, similares a las del modelo autocrático chino, las cuales incluyen el lockdown con toques de queda y una fuerte presencia militar en las calles, son complementadas con fuertes medidas de sanción. [24] Hasta el 6 de abril 51 000 ciudadanos habían sido detenidos temporalmente a causa de violaciones del toque de queda. [25] Medidas de emergencia en el corto plazo prevén que la difusión de noticias falsas pueda ser castigada hasta con 6 años de cárcel.[26] Aun cuando, a pesar de la crisis, Perú se mantiene sin dudas fiel a los principios democráticos y, debido a episodios difíciles de su pasado, usa los medios militares con muchísimo cuidado, las acciones del país en la crisis del coronavirus muestran nuevamente con claridad como China no solo es percibido como un socio en materia económica, sino como un modelo a seguir que no es cuestionado.

„En consecuencia tenemos mucho que recibir por parte de China como recomendación y como apoyo. Hay un gran compromiso por parte del gobierno chino a través de su presidente de apoyar, no solamente en accesorios, sino en conocimiento científico para que crucen información con quienes estamos trabajando en el Perú. “(presidente Martín Vizcarra) [27]

No hay razón para que Europa y Alemania se distancien

China ha conseguido posicionarse de manera estratégica en distintas partes de la región no solo desde una perspectiva económica y política.Si se observa la relación cada vez más cercana entre China y Perú, y se la entiende en el contexto global del aseguramiento de importantes recursos y la protección del clima y el ambiente, Europa y Alemania deberían observar esta tendencia con mucha atención y escepticismo.

El país podría ser, debido a sus riquezas minerales, así como por las condiciones generales favorables a las inversiones, el acceso libre a diversos sectores económicos, el libre movimiento de capitales, la libre competencia y acceso a créditos, un socio factible para el futuro de una política económica competitiva y más sostenible. Si se compara al Perú con otros países de América Latina que cuentan con un potencial similar en lo que respecta a su riqueza en materias primas, habría que señalar que el Perú está dispuesto a no perder de vista temas de sostenibilidad, protección del clima y el ambiente cuando se trata de la explotación y venta de sus recursos naturales.

Esto aplica especialmente a los estándares de trabajo y tecnología ambiental, aun cuando grandes socios comerciales como China buscan de forma deliberada socavar esto.

El acuerdo sobre materias primas con Alemania, vigente desde 2015, puede ser un buen ejemplo de como la seguridad, el uso eficiente de recursos y la capacidad de competir pueden ser promovidas de una manera concreta y anclada en valores.Finalmente, el Perú se compromete claramente con el multilateralismo, el libre comercio internacional y los derechos humanos.

Europa y especialmente Alemania deberían, ante las creciente y cada vez más articulada presencia e influencia de China en América Latina, incluida la asociación geoestratégica con el Perú (la cual continúa su proceso de consolidación) poner de manifiesto sus intereses en el continente y en sus relaciones bilaterales con el Perú, a través de un involucramiento más vigoroso en materia de políticas de cooperación y desarrollo.

Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.

Nicole Stopfer
Representante de la Fundación Konrad Adenauer en el Perú y del Programa Regional EKLA
Hauptabteilung Europäische und Internationale Zusammenarbeit www.kas.de
Foto: kas.de
Nicole.Stopfer@kas.de

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[1] Günther Maihold, Hartmut Sangmeister, Nikolaus Werz (Hrsg.) Lateinamerika. Handbuch für Wissenschaft und Studium. Nomos Verlag 2019

[2] https://politica-china.org/general/oportunidades-en-la-interaccion-economica-de-la-alianza-del-pacifico-con-la-republica-popular-china-a-partir-del-proteccionismo-promovido-por-estados-unidos-en-la-era-trump (zuletzt aufgerufen am 21. April 2020, 17:37 Uhr)

[3] https://www.reuters.com/article/us-china-latam/chinas-xi-woos-latin-america-with-250-billion-investments-idUSKBN0KH06Q20150108 (zuletzt aufgerufen am 23. April 2020, 17:09 Uhr)

[4] https://www.bbc.com/mundo/noticias-46609465 (zuletzt aufgerufen am 15. April 2020, 17:28 Uhr)

[5] https://aric.adb.org/fta/peoples-republic-of-china-peru-free-trade-agreement (zuletzt aufgerufen am 16. April 2020, 13:34 Uhr)

[6] https://elperuano.pe/noticia-nuestro-pais-esta-dispuesto-a-intensificar-inversiones-peru-89392.aspx(zuletzt aufgerufen am 23. April 2020, 16:39 Uhr)

[7] http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1019036285&Country=Peru&topic=Economy (zuletzt aufgerufen am 15. April 2020, 18:14 Uhr)

[8] http://cooperaccion.org.pe/la-cada-vez-mas-importante-presencia-de-la-inversion-china-en-la-mineria-peruana/ (zuletzt aufgerufen am 16. April 2020, 12:09 Uhr)

[9] https://theglobalamericans.org/2019/05/just-the-facts-peru-to-join-chinas-belt-and-road-initiative/ (zuletzt aufgerufen am 23. April 2020, 14:52 Uhr)

[10] https://elperuano.pe/noticia-nuestro-pais-esta-dispuesto-a-intensificar-inversiones-peru-89392.aspx (zuletzt aufgerufen am 23. April 2020, 16:42 Uhr)

[11] https://politica-china.org/areas/politica-exterior/el-alcance-y-performance-de-la-asociacion-estrategica-integral-entre-el-peru-y-china(zuletzt aufgerufen 23. April 2020, 12:33 Uhr)

[12] https://portal.concytec.gob.pe/index.php/noticias/1814-peru-y-china-acuerdan-potenciar-ciencia-y-tecnologia-en-energias-renovables-agroindustria-biodiversidad-tics-salud-entre-otros (zuletzt aufgerufen am 16. April 2020, 12:54 Uhr)